11月28日，海南自由贸易试验区建设项目第一批集中开工和签约（图片来源：新华社 郭程摄）

随着海南自贸试验区第一批建设项目集中开工签约，海南自贸试验区进入实质性建设阶段。自进入“自贸时刻”，海南开始有意调动民资和外资参与自贸区（港）建设的积极性。

海南自贸区建设又到了一个新节点。

11月28日，海南自贸试验区第一批建设项目集中开工签约。随着顶层设计的逐步完善，尤其是总体方案的出炉，海南自贸试验区进入实质性建设阶段。

这批项目体量颇大，其中开工项目100个，总投资298亿元；签约项目41个，总投资342亿元。更重要的是，近期进入海南的不乏民资与外资，如苏宁、淡马锡等。

自进入“自贸时刻”，海南开始有意调动民资和外资参与自贸区（港）建设的积极性，特别是在当前民营经济发展获高度重视和进一步扩大开放的背景下。

在此背景下，营商环境的重要性更加凸显。11月27日，海南省政府常务会议讨论了《海南省优化营商环境行动纲要（2018-2019，送审稿）》，表示每年要对标国际先进经验、根据企业最新需求，制定年度营商环境行动纲要。此前，海南也已出台支持民企政策。

受访专家认为，优化营商环境是海南自贸区建设重点内容，不仅关系到海南的资源吸引力，更重要的是要为2020年之后的中国特色自由贸易港建设作铺垫。

百日招商斩获颇丰

当前的海南，民资与外资身影活跃。以此次集中开工签约的项目为例，苏宁启动海南电商运营中心项目建设，顺丰签约布局海南国际生鲜港项目。

因为基础相对较差，被赋予建设自贸区（港）重任后，海南选择以一场“百日大招商”作为探索开局，并且非常明确地指向“全球招商”。

11月28日海南公布“成绩单”，这场招商活动斩获颇丰，引来97家项目公司注册，30个已开业运营。这30个开业运营项目还都以总部企业形态为主，如复星南方总部、京东集团电商区域总部等。

此外，今年9月海南一口气引入普华永道、淡马锡、英国默林娱乐集团和美国三五环球集团等20多个外资项目。今年前三季度，海南实际利用外资总额增长51.5%。

海南省内外民企亦被调动和吸引。4月13日以来，海南新增市场主体9.8万户，其中私营企业增速最快，新增3.7万户，同比增长60%，占新增总量90%。

无论签约还是开工，这些项目主要集中在基础设施、民生、平台和产业等领域。海南称之为“补短板项目”和“重点项目”，希望借此推动产业升级和自贸区建设。

民资和外资主要集中在产业领域。海南大学经管学院副院长李世杰注意到，这些产业均为高技术产业和高端服务业，与海南自贸区（港）发展方向一致。这体现出企业对海南发展前景的准确判断、敏锐捕捉以及信心，“看中了海南的巨大历史机遇”。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东认为，当前海南明显的政策叠加效应必然会吸引更多投资者入驻，寻找更多商机。

同时，海南支持民企、外企发展的相关政策陆续推出，特别是在近期中央高度重视民营经济发展及推动新一轮扩大开放背景下，海南步伐更有所加快。

11月14日，海南出台十项举措促民企发展，涵盖放宽市场准入、降低企业成本等方面，并“邀请民企以各种形式参与海南自贸区和中国特色自贸港重点项目建设”。

外资方面，中央和国家一系列支持政策迅速出台落地，包括《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中赋予的30项特殊政策措施，如允许对境外游艇开展临时开放水域审批试点、引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源等。

李世杰分析，海南强化对民企、外企发展的支持力度，一是能进一步增强机遇之外的吸引力；二是能够让落地企业获得更好的发展，“关键是政策要科学合理，更要有效落实”。

刘向东表示，对于扶持民企，除落实中央和国家层面的政策外，也非常考验地方各显神通的本事，海南要思考如何通过更多有效自主政策，坚定企业信心和预期。

为自贸港建设探路

值得注意的是，营商环境优化正被海南摆在突出位置。

11月27日，海南省政府常务会议讨论了《海南省优化营商环境行动纲要（2018-2019，送审稿）》，并强调要“把优化营商环境作为政府工作的重中之重”。

会议坦言，海南产业基础薄弱，市场主体、人才、资本等要素短缺，唯有不断优化营商环境，才能吸引更多市场主体来琼投资兴业，推动经济高质量发展。并且，每年要对标国际先进经验、根据企业最新需求，制定年度营商环境行动纲要，并于每年7月向社会公布。

李世杰指出，优化营商环境是海南自贸区建设的重点内容，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中也有较大篇幅，因为海南需要借此为下一步的中国特色自由贸易港建设铺垫。“所以时间设置上也颇为讲究，‘卡’在2020年之前，倒逼改革。”

“不能到时拿一个半成品区搞自贸港。”李世杰说，当前这一阶段，海南自贸区建设的两大关键是营商环境优化和风险防控体系构建，压力不小但必须完成。

刘向东也表示，中央为海南中国特色自由贸易港建设设置两年过渡期，用意是让海南先补短板，提升能力建设，这不仅是基建设施建设，还有营商环境优化，软硬件兼备。

今年8月，海南出台《提高政府执行力十五条措施》，包括明确今年底前要实现全省政务服务事项80%实现网上可办、“不见面审批”等政策。同时，出台《外商投资项目核准和备案服务指南》，将外资项目核准和备案权下放市县，提高效率。

10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》发布时，海南省副省长沈丹阳也表示，海南很快会发布优化营商环境计划40条。

“创造一个好的投资环境包含两类：一是法治化、国际化、便利化营商环境；二是公平、开放、统一高效的市场环境。”沈丹阳说。

刘向东认为，营商环境是海南必须提升的功能，以前可能没什么方向，但现在明确需要对标国际，这急需科学论证，还要加快推进政策试验。海南的优势将是政策洼地还有产业高地，只有两者都做好了，才能在未来更快更好地发展成为自贸港。

“海南要努力推动机遇和环境双重优势的叠加。”李世杰说，由此才能实现中央和国家寄望的建设成为开放高地的目标，进而接轨国际、参与竞争。