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由交通运输部等18个部门历时一年时间，共同研究制定的多式联运发展的一揽子政策措施《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》近日出台。这是首次以国家层面、多部门联合推进，针对多式联运发展进行的专项部署。明确多式联运在国家层面的战略定位，将给交通运输发展带来哪些变化？

对多式联运主体不增设许可

通知明确，围绕构建统一开放、公平有序的多式联运市场环境，已依法获得铁路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业，可独立开展与其主营业务相关的多式联运经营活动，或者联合其他具有相关资质的企业组织开展多式联运经营活动，不再对其增设新的行政审批事项。

交通运输部运输服务司巡视员王水平说，这说明政府对多式联运不再设置门槛，释放出强烈的改革信号。

王水平说，过去长期以公路运输为主导、低附加值的运输方式需要转变。“解决公路拥堵、土地资源利用等社会问题，要通过多式联运来优化运输结构。”中国交通运输协会专家李牧原说。

通知提出，要加快公路货运市场治理，有序引导不合规车辆退出市场，为中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水路等运输方式创造条件；要严格规范涉企收费行为，落实铁路、港口等收费制度，切实减轻企业负担。

降成本、节能减排效益显著

交通运输部规划研究院综合运输所副所长谭小平说，欧美国家经验表明，多式联运能够提高运输效率30%左右，减少货损货差10%左右，降低运输成本20%左右，减少公路交通拥堵50%以上。

据综合测算，目前我国多式联运运量占全社会货运量比重每提高1个百分点，可降低社会物流总费用约0.9个百分点，节约成本支出1000亿元左右。通过发展多式联运，到2020年，如果公路中长距离运输向铁路转移10%，交通运输行业能源消耗将下降约1000万吨标准煤，节能减排效益十分显著。

我国多式联运发展水平仍然较低，运量规模仅占全社会货运量的2.9%，远低于美国的发展水平;海铁集装箱联运比例为2.5%左右，而发达国家如美国为40%、法国为35%;运行效率不高，货物中转转运所耗费的成本约占全程物流成本的30%。

谭小平说，根据对重点企业多式联运线路的调研，大多数的多式联运线路运输费用低于公路直达运输费用，成本平均降低约30%。

以辽宁某物流公司经营的广州-哈尔滨的物流线路为例，单一公路运输线路长度为3390公里，每标准集装箱运价为7800元。而水-铁-公多式联运线路长度为3160公里，每标准集装箱运价为4900元，可降低企业运输费用37.2%。

从青岛运至西安的国际集装箱，采用铁水联运比公路长途运输方式节约物流成本20%-40%。2015年连云港到阿拉山口过境集装箱达5.3万标准箱，全部采用铁水联运比公路货运可节约燃油2.9万吨，相当于2.7万辆私家车一年的燃油消耗，减少碳排放8.6万吨。

提升时间效率、调整运输结构

多式联运是依托两种及以上运输方式的有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。

目前我国800公里以上的公路运输占据了较大运输比重，形成了扭曲的公路货运市场。王水平认为，原因出在铁路、水运、公路之间的中转环节费时费力，缺乏有效衔接，造成一些企业宁可用一种运输方式从头走到尾。

“物流业的供给侧改革，节省运输时间是第一要素。货物晚几天进入市场，就不仅仅是成本问题，而是能否进入市场的生存问题。”王水平说，大力发展多式联运意味着将给企业带来重要的时间效率，调整运输供给结构。

通知要求，推广标准化运载单元，为企业提供一单到底的服务。王水平表示，这不仅是运输成本的降低，而且将带来资源的最大节约。

“实现多式联运每个运输环节的标准化，可以大大节省货物包装，实现包装的可回收。”王水平说，目前货物在公路、铁路、水运不同运输方式中的包装不同，造成巨大的重复浪费。将来，不论是电商还是制造业，通过集约化的多式联运，可以用最少的包装成本、最快的时间实现最好的运输服务。

（原标题：我国首次从国家层面明确多式联运战略定位）

编辑：李保旭

作者：赵文君